秦皇岛市全面深化生态文明体制改革 助力打赢蓝

习近平总书记深刻指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山”。市生态环境局以习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕新发展理念，对照改革目标，压实改革任务，全面深化生态文明体制改革，为百姓守护一方碧水蓝天。在大气污染防治中，坚持“生态立市”的基本理念和“煤、企、车、尘、港”五源同治工作思路，着力突出精准治污、科学治污、依法治污的工作导向。在省厅及市委市政府主要领导的关怀指导下，立足我市特点，探索形成了较为完善的精细化管控体系，包括平台资源整合完备、指挥调度精准、督办考核健全，复盘评估提升等环节，初步形成了从数据分析到指令发布到督导落实再到整改完善的闭环工作体系。

搭建全面、立体的指挥调度架构

我市印发了《秦皇岛市大气污染防治综合指挥调度中心工作机制》，组建市大气污染防治综合指挥中心。指挥中心以市大气污染防治调度平台和网格化环境监管体系为基础，逐步整合各类环境监控和监测资源，对全市大气污染防治进行全方位、全时段的监控和指挥，实现“精准治污、科学治霾、削峰减频”，最终达到空气质量持续转好的目的。

市指挥中心由市大气污染防治行动领导小组组建并直接领导。市级指挥中心设立指挥长，由主管副市长担任。指挥中心下设办公室，主任由市生态环境局局长担任，副主任由市生态环境局主管大气工作的副局长担任。

市直部门和县区分别组建分中心。市城管执法局、市住建局、市交通局、市公安局、市海洋渔业局、市市场监管局等主要单位设立专门机构，由局长负总责，一名副局长负责日常工作,做到了大气环境监管行业全覆盖。

各县区政府分中心由政府常务副县区长担任县级指挥长，9个县（区、管委会）均成立了独立的生态办（大气办）统领辖区内大气污染防治工作和日常指挥调度工作，以网格化监管体系为基础，明确县直部门责任分工和乡镇街道巡查职责，形成了横向到边，纵向到底到的网格化监管和工作落实体系。

细化综合指挥中心运行机制

上半年，市大气污染防治综合指挥中心进一步细化了“污染天气应对工作流程”，形成5项机制。

会商研判机制

坚持每日会商研判、县区调度。当预报结果出现轻度及以上污染过程时，提前3日会商确定污染应对措施方向或预警等级（污染过程提示），请示副总指挥、总指挥批准后，按照《秦皇岛市不利气象条件下大气环境质量差异化应急管控方案》或《秦皇岛市重污染天气应急预案》启动应对程序。

24小时实时调度机制

市指挥中心在全市范围内实行24小时实时指挥调度，主要调度内容有三种：一是每日管控建议，根据区域污染状况和气象预报情况，提出管控建议和巡查监管重点。污染天气下适时加密调度频次；二是对国省控空气质量监测站点监测数据、工业企业在线监测数据等相关信息进行实时监控和分析，对监测高值及异常（超标）监测数据信息，及时发布精准化管控核查指令；三是指挥中心每日安排人员对重点点位周边及相关县区进行日常巡查，发现问题，第一时间在指挥群内调度。要求分中心在推送信息后，十分钟内查收，2个小时内反馈调查核实情况，逾期未反馈的指挥中心电话提醒。每日在指挥调度平台移交的各项问题全部进行编号，并汇总形成整改台账，逐个整改销号。

整改督办机制

根据各县区及市直单位任务特点，建立形成了工作提示单、问题交办单、问题督办单、线索移交单四类制式交办格式，对大气污染防治重点任务工作推进缓慢或者在检查发现中存在环境隐患做到精准推送，直达部门；同时对不按时整改到位问题严肃督办，对长期不解决，反复出现的问题形成线索，移交相关部门追责问责，并将督办情况纳入月度、年度考核。

考核机制

市大气办出台《秦皇岛市县（区）环境空气质量通报排名和奖惩问责办法（试行）》，将全市9个县区分为两组考核，每周进行排名提示，每半月考核一次。

后评估机制

启动橙色预警和污染管控期间，每日开展减排效果评估、编制污染应对工作简报。污染过程结束后，立即开展减排措施效果、污染过程及原因分析，编制污染天气管控效果评估分析报告发布，并将工作专报向市政府报告。

开展大气污染防治特色工作

86家企业精准管控

科学制定企业减排精准措施，筛选86家重点涉气企业，制定“一厂一策”减排方案。按照不同时期、不同污染因子、不同气象条件下，实施日常排放限值、旅游旺季、轻度污染天气、重污染天气四种不同管控措施。

移动源管控

制定了过境车辆绕行政策，进出东北重型柴油货车全部绕行1-2国道或京哈高速，同时对全市960余辆渣土车加装GPS定位系统，结合我市已经制定的渣土车、集港车辆“黑转白”限时通行政策，（即允许运输时间为早九点至晚九点），平台实施监控渣土车运行情况，发现违规上路问题，立即推送相关部门处置。

施工工地门加装禁系统

为了完善城市区内施工工地车辆管理体系，实行源头整治。推进施工工地加装门禁系统，实行在线监管，确保车辆排放标准符合要求，确保污染应对期间停工停产到位。

突出协同治理

针对我市夏季易受臭氧污染实际，我局突出工作重点，白天重点控制VOCs的排放，夜间重点强化NOx的排放管理，精准控制O3的前体物，有效防止了臭氧污染，同时全市施行凌晨洒水城市降温行动，即有效降低了高温对臭氧形成的催化影响，又有效降低了道路扬尘污染，今年以来，秦皇岛市臭氧8h第九十位百分位同比降低9.6%，治理效果明显。

实施区域联防联控

为确保旅游旺季北戴河区空气质量，制定了以北戴河区为核心区，以海港区、开发区、抚宁区、北戴河新区、卢龙县、昌黎县为严控区，以山海关区、青龙县以及上风向唐山市迁安市、滦州市、滦南县、乐亭县、古冶区、丰南区、曹妃甸区为协防区的“1+6+9模式”。在西南风污染天气下，启动跨区域预警会商，提前启动联防联控措施，消除传输影响。

大气污染防治工作改革成效

在大气污染防治精细化管控体系的作用下，我市空气质量不断改善，自6月1日进入旅游旺季以来，我市PM2.5平均浓度为20.8微克/立方米，全省排名正数第2，同比下降10.7%，全省排名第10，综合指数为3.05，全省排名正数第3，同比下降20.2%，全省排名正数第3，优良天数52天，同比增加14天。特别是北戴河区，自进入暑期以来PM2.5平均浓度16微克/立方米同比下降11.1%，综合指数2.49，同比下降12.6%，优良天数58天，同比增加3天。